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發揮特色優勢

“近年來，在河南中醫人的努力下，中醫藥治療小兒腦癱取得了顯著療效。”全國人大代表、河南省汝州市金庚醫院院長宋兆普介紹，中醫中藥能修復和再生腦神經，這在臨床病例中得到了很好的證明。中醫藥治療小兒腦癱費用低，社會和家庭由此減輕了負擔。為此，他一直在思考：歷經數十載、經上萬例臨床實踐的傳統中醫藥治療兒童腦癱的方藥，如何在全國各地推廣應用？

今年全國兩會，宋兆普帶來了充分發揮傳統中醫藥優勢降低兒童殘疾發生率的建議。他建議，由國家相關部門牽頭，組織中西醫科研機構及民政、殘聯、醫保等部門專家成立專家評審組，對中醫藥治療小兒腦癱的方藥、技法進行綜合評估，出臺中醫藥治療兒童腦癱的康復標準及診療規範，在全國統一推廣，為患兒家庭減負，為社會減壓。

麝香、羚羊角、穿山甲片等瀕危藥材是中醫臨床用藥中起關鍵作用的重要物質。“這些瀕危藥材幾千年來在臨床上一直用於急症、重症和慢性病的治療，具有療效確切、起效快、作用強等特點，為100餘種名優中成藥和300餘種經典名方的君藥或主要藥味。”全國人大代表、中國工程院院士、天津中醫藥大學名譽校長張伯禮表示，若沒有瀕危藥材的使用，許多國寶級中成藥將面臨斷供，許多經典名方將被迫失傳，嚴重影響重大疾病的防治，制約中醫藥事業的發展和中醫藥精華的傳承。

張伯禮認為，現代科學技術的發展為瀕危藥材獨特療效物質（具有臨床價值的物質）和原創替代品的研究提供了前所未有的良好機遇。有機化學、藥物化學、藥理學、化學生物學、合成生物學等學科的長足發展及學科間的交叉融合，使得瀕危藥材獨特療效物質（具有臨床價值的物質）和原創替代品的研製具有可行性和科學性。“國家有關部門大力支持瀕危藥材替代品的基礎研究，為我國走出一條既保護又利用瀕危藥材的路子提供科學支持。”

突出區域特點

全國政協委員、河南省衛生健康委主任黃紅霞表示，河南是中醫藥文化大省、資源大省、服務業大省、產業大省，如何建設中醫藥強省，河南將有幾個大動作：一是建設高水平的專科體系。積極推進國家區域醫療中心（中醫腫瘤、中醫骨傷、中醫腦病）建設，全力爭取國家中醫醫學中心項目；啟動省直中醫醫院新一輪40個專科遴選和建設；推進鄉鎮衛生院中醫館提標升級，加大適宜技術培訓力度，確保每個中醫館至少有一名中醫醫生，每個村衛生室都能提供中醫藥服務；規範個體診所中醫藥使用。二是培養高質量的人才隊伍。實施好“岐黃工程”“仲景工程”，打造20箇中醫藥領軍人才及創新團隊；推動在高層次人才培養計劃中設立青年專項，培育一批中醫藥青年拔尖人才；建設10個國家級和一批省級高水平重點學科；挖掘整理100箇中醫學術流派。三是打造高標準的科研體系。推動建設標誌性科研平臺仲景實驗室（仲景研究院）；持續推進1個國家中醫藥傳承創新中心、2個國家中醫臨床研究基地、3個省臨床醫學研究中心和40個省中醫藥重點實驗室內涵建設。四是提供高品質的文化服務。實施中醫藥文化弘揚工程，普及中醫藥知識，推動中醫藥健康文化進機關、進校園；建成15家以上省級中醫藥文化宣教基地，建設140箇中醫藥健康文化知識角；支持依託南陽醫聖祠建好張仲景博物院，打造一批具備中醫文化、旅遊、宣傳、體驗融合功能的博物館。

全國政協委員、貴州省衛生健康委主任孫發今年提交了《關於打造中醫藥現代化產業鏈的提案》。“對中醫藥資源豐富和經濟欠發達的地區來說，推動中醫藥產業發展，能產生更好的經濟效益和社會效益。”孫發說，以貴州為例，中醫藥產業發展有著獨特的生物資源優勢、生態環境優勢和氣候資源優勢，近年來，“貴州良藥”品牌持續唱響，貴州道地中藥材主產區的歷史地位持續鞏固，中醫藥產業迎來了新的發展機遇。

如何充分發揮中醫藥大省的資源優勢，更好助推經濟社會高質量發展？孫發建議，支持中醫藥資源優勢省份打造全國道地藥材生產供應保障基地、全國優質中藥材原料供應基地與中藥民族藥精深加工基地；深化“中醫藥﹢”跨界融合、協同聯動，形成獨具地方特色的中醫藥產業融合發展新局面，打造全國中醫藥健康服務高地和國際中醫藥康養旅居目的地；加大政策支持，引導各類要素資源向中醫藥產業聚集，支持打造中醫藥產業鏈與服務鏈集群和中醫藥產業鏈核心區域，建設中醫藥現代化產業新高地；通過實施招商引資與招才引智政策，支持構建“黔地靈藥”等品牌體系，支持建立中藥材進出口通關口岸，通過深化中醫藥產業發展對外開放合作，打造中醫藥現代化產業試驗區、先行區。

夯實機制保障

基層中醫藥服務作為中醫藥發展的根基，是維護人民群眾健康的基礎保障。

全國人大代表、湖南中醫藥大學第一附屬醫院中醫兒科臨床研究所所長張滌表示，應加大專項財政資金投入，明確地市、縣（區、市）財政配套資金，重點支持基層醫療衛生機構中醫藥能力建設，提高基礎設施硬件水平和醫務人員中醫專業技術水平。同時，構建基層中醫藥發展新模式，引導優質中醫藥資源和品牌進入基層健康服務體系，探索連鎖經營模式；鼓勵企業和基層醫衛機構合作開發以中醫藥為原料的保健食品、藥膳產品，共建中醫館、太極運動館等；打破產業邊界，推動中醫藥健康服務與社區居家養老服務體系深度融合，加快構建“養聯體”。

在全國政協委員、農工黨新疆區委會主委、新疆維吾爾自治區中醫醫院副院長孟慶才看來，近年來，中醫藥的可及性有了很大進步。比如，縣市中醫院建設，鄉鎮衛生院設立中醫館等，讓公眾能夠在更大範圍、更方便地獲得中醫、中藥。不過，只有醫院、醫館還不行，中醫藥人才和服務能力是最關鍵的，也是人們能否真正得到高質量中醫藥服務的基礎，在這方面還有比較長的一段路要走。孟慶才認為，要吸引人才，薪酬待遇是重要因素。以新疆為例，讓更優質中醫藥人才落戶新疆，需要全面而系統地統籌謀劃。尤其是工資待遇上，不能與內地、沿海等其他城市差距太大。

全國政協常委、貴州省政協副主席、農工黨中央常委張光奇表示，在政策保障上，目前急需進一步加大對中醫藥進行稅收優惠政策的精準支持力度。他表示，應在中藥材採收後的銷售環節，擴大增值稅免稅政策適用主體。現行增值稅優惠政策規定“農業生產者銷售的自產農產品免徵增值稅”，免稅主體“農業生產者”，免稅範圍“自產自銷”。但是，現實中，藥農很難直接銷售藥材，而是需要通過其他經營主體購銷。鑑於此，張光奇建議“擴大農產品增值稅免稅範圍，把專業的中藥材收購銷售主體作為新型農業經營主體，納入免稅政策範圍”。此外，他還建議，提高符合資本化條件的中藥研發費用支出加計比例，現行加計扣除政策對鼓勵形成研發成果的力度不夠大；進一步調高符合資本化條件的無形資產的成本加計攤銷比例，從現在的200%再提高，引導企業對符合資本化條件的研發費用支出作無形資產處理。