（2022秋·山東濰坊·高二統考期中）邊缺制度是清代為緩解邊疆“缺官”問題建立的官員選任制度。閱讀材料，回答問題。
材料
清前期隨著南明勢力平定，產生大片新闢之地，需要增派大量官員入邊實施行政管轄權。但邊疆民族地區距離遙遠、環境險阻，且多民族雜處集聚，素稱難治之地，官員視赴邊為“畏途”，形成了複雜難解的供需矛盾。
清政府以“督撫題補”和“俸滿優升”構建了制度架構。“督撫題補”，指因督撫更熟悉地方情形和屬員才能，給予督撫題補地方官員選任的人事權，量地選才、因缺授官。“俸滿優升”，指打破官員循例“推升”常規，根據官缺地的區域差異縮短官員的歷俸年限，加速官員升遷。
整體上看，“邊缺”與邊疆行政秩序的新形勢、新需求相呼應，是清代邊疆職官制度創新和邊疆治理深化的重要體現。
——摘編自張軻風、戴龍輝《清前期“邊缺”與邊疆治理述論》
根據材料並結合所學知識，對清代邊缺制度做出合理解釋。（要求：史論結合，邏輯清晰。）
