今天下午，杭州市政府2023年度十件民生實事項目票決出爐。其中提到杭州將“向新出生且戶口登記在杭州的二孩及三孩家庭發放育兒券”。
這是杭州首次向同一對夫妻生育二孩、三孩，且新出生子女戶籍登記在杭州的家庭發放育兒補助，具體數額為：擬向二孩家庭一次性發放補助5000元，向三孩家庭一次性發放補助20000元。
為鼓勵生育，浙江省及杭州市出臺了不少鼓勵措施。比如在休假方面，女性在享受國家規定產假的基礎上，一孩延長產假60天，達到158天；二孩、三孩延長產假90天，達到188天；在子女三週歲內，夫妻雙方每年各享受10天育兒假；
在保障性住房配給方面，杭州對三孩家庭購買首套房且首次申請公積金貸款的，貸款額度可上浮20%；三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取限額上浮50%。
此次杭州再放大招，拿出真金白銀，直接發放育兒補貼。按照2022年人口出生率測算，此次發放育兒補助總金額預計在1.4億元左右，將覆蓋約2.5萬個家庭。
01
國內不少城市都有育兒補貼政策
實際上，目前國內不少城市都有發放育兒補貼的政策，通過政策補貼鼓勵生育。
雲南：
二孩補貼2000元、三孩補貼5000元
2023年1月1日起，對符合政策條件的家庭發放一次性生育補貼，發放期限為2023年1月1日至2025年12月31日，發放標準為二孩2000元、三孩補貼5000元。
此外還有育兒補助(二孩、三孩0—3歲期間每人每年補助800元)，對嬰幼兒意外傷害險參保給予補貼(嬰幼兒0—3歲期間每人每年補助50元)。
山東濟南：
二孩、三孩家庭每孩每月發放600元育兒補貼
2023年1月1日以後出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養人員及領取失業保險金期間的生育婦女每月加發200元育兒生活補貼，直至孩子3週歲。
湖南長沙：
增加購房指標，一次性發放育兒補貼1萬元
夫妻雙方共同依法生育三個及以上子女的本地戶籍家庭，三孩及以上每孩可享受一次性育兒補貼1萬元。對依法生育兩個及以上子女的本地戶籍家庭，增加1套購房指標。
黑龍江哈爾濱：
三個子女家庭每月每孩發放1000元育兒補貼
按政策生育第二個子女的家庭，每孩每月發放500元育兒補貼；按政策生育第三個子女的家庭，每月每孩發放1000元育兒補貼，直至子女3週歲。
生育第二個、第三個子女的家庭，在九城區購買新建住房的，分別給予1.5萬元、2萬元的購房補貼。
此外湖北荊門、甘肅張掖等全國多地出臺育兒補貼政策，補貼模式大體一樣，金額不一。
浙江溫州：
一孩1000元、二孩2000元、三孩3000元
在浙江省內，比如麗水市，生育二孩、三孩家庭，給予第二孩、第三孩每月500元育兒補貼，至3週歲滿止。溫州市考慮對生育一孩家庭發放一次性生育補貼1000元，生育二孩發放2000元，生育三孩的發放3000元。
02
杭州為什麼要推出育兒券？
在杭州一個家庭生育不到一個孩子
根據2022年浙江省人口最新數據，2022年杭州常住人口出生率為9.92‰，這是連續第6年杭州出生率下降，創下歷史新低。
杭州人口自然增長率（出生率-死亡率）為2.2‰，同樣創下7年以來的新低。
根據杭州統計年鑑，過去三十多年來，杭州常住人口出生率最高的一年，是在2017年，達到了12.5‰。這一年，杭州一共有109496人出生。
這得益於2016年二孩政策的全面實施。2016年至2019年，在二孩政策的推動下，杭州人口出生率都在10‰以上。
不過，全面放開二孩後，杭州人口出生率也只比2015年的10.6%上升了不足2個千分點，升幅在浙江處於底部位置。
2017年後，杭州人口出生率開始逐年下滑，一直到2020年，跌破10‰。
人口出生率不斷下降，形勢可能比我們想的還嚴峻。放眼整個浙江省，杭州的出生率還是全省最高的。
想知道杭州人樂不樂意生，還得看一個指標：總和生育率。
總和生育率，是指平均每對夫婦生育的子女數。2.1通常被認為是人口世代更替水平的警戒線。
也就是說，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等。
根據“浙江統計”發佈數據來看，在全省11個地市當中，杭州總和生育率最低，只有0.96。這意味著，在杭州，一個家庭生育不到一個孩子。
03
給錢生孩子，你會生嗎？
專家觀點
中國人口史著名專家葛劍雄：
或許能夠起一點作用，但想要根本改變局面是不可能的
都市快報記者特別請教了中國人口史著名專家、復旦大學文科資深教授葛劍雄。
葛教授對此持審慎態度，“發補貼鼓勵生育或許能夠起一點作用，但是想要根本改變這樣的局面是不可能的。”
他認為，人們的生育意願並不完全由經濟決定，比如很多人有收入、住房、帶娃、教育等方面的顧慮，也有社會福利保障、女性事業發展等因素的影響。經濟手段緩解的更多是因經濟困難而無法生育的家庭的壓力。
“要知道，錢解決不了所有問題。”葛劍雄教授表示，世界上已有的例子其實已經證明了這一點。比如，新加坡、日本等發達國家為了增加生育率，都採取了金錢補貼政策，很多力度比杭州市還大，但是最後都收效甚微。
2021年，新加坡本地總人口只剩545萬人，比2020年少了4.1%的人。
新加坡前總理李光耀曾在回憶錄中寫道：人口問題對新加坡造成的威脅是最大的，但是這個問題我無從解決，只能交給下一代人了……
“並不是說這一政策沒有用，只是說不要完全寄希望於僅靠經濟手段提高生育率。”葛劍雄認為，中國要拉動生育率，有一個獨特優勢，就是發揮傳統文化的作用，要對“孝道”的內涵進行現代化解讀，即一個人要記住自己對家族、對民族、對國家的責任，在此基礎上，再輔以物質保障和支持，就有可能保持較高的生育率。
市民觀點
一石激起千層浪，在橙柿互動橙友圈及相關文章下方，討論的聲音很多。杭州“真金白銀”鼓勵生娃，娃爸娃媽們心裡怎麼想？生還是不生？又有哪些疑問和顧慮？
李女士 85後 一孩娃媽
職業：公司行政
出臺政策，說明政府關注並且嘗試推動和鼓勵生育。但是從我個人角度看是杯水車薪。
當今社會，養一個孩子不光是吃喝用度而已。尤其是在杭州這種大城市，孩子各方面的培養都不會少，這種一次性的補助和育兒託管等，對我個人和我的家庭而言吸引力並不大，所以不會考慮二胎、三胎。
陳先生 80後 二孩娃爸
職業：機關單位
我家二寶去年年底剛出生，沒趕得及，哈哈哈。
我覺得政策的出發點還是好的，從一定程度上提升了部分家庭生育二、三孩的意願和信心，（政策）的社會意義遠大於經濟意義。
與養育一個孩子所花的時間、精力成本比起來，一次性補助只能說是杯水車薪。我家應該不會考慮三胎了。我更期待後續政府可以研究出臺更為系統科學、“細水長流”式的二、三孩育兒優惠政策或政策傾斜，而非簡單的一次性補助。
錢女士 85後 一孩娃媽
職業：公司職員
這個鼓勵生育政策會起到一定的作用。但是我更希望從長久性、有效性、普惠性、穩定性出發，出臺包含鼓勵一孩生育的政策。
我觀念還是比較傳統的，雖說現在帶一個娃生養成本高、精力也已經消耗得所剩無幾了，但還是考慮抓住生育年齡的尾巴生二寶。
未來若是有類似的鼓勵政策，可以在出臺前針對性地徵詢一下市民們的意見，效果會更好。
陳女士 29歲，一孩媽媽
職業：國企單位
當初生孩子之前，就已經和愛人、雙方父母說好了，只生一個，把全部的關愛都集中在他身上。我的同學們，80%也都只生了一個。
寶寶現在要上幼兒園了，我們前兩天去了解了下，私立幼兒園一個月開銷要一萬左右，如果養兩個孩子，我們肯定負擔不起。
比起生二胎生三胎，她更希望自己的寶寶能成為一個優秀的人。如果說為了補貼去生二胎，但是老二沒能獲得好的培養，我們心裡過不去。
王女士 28歲 已婚未育
職業：私企員工
對我來說，生孩子這件事和補貼多少沒有關係。我覺得一個孩子是要的，如果說生了二胎，又要管大的，還要照顧小的，家裡人精力不夠，不論5000元還是20000元的補貼，都不太能緩解這方面需求。
如果在適當年齡要生3個孩子，勢必要佔用女性10年的時間用於生育，在這個過程裡，女性怎麼才能平衡好自我發展和生育養育呢？女性也應該擁有自己事業的一片天，這些都是補貼彌補不了的。
王先生 45歲 一孩爸爸
職業：企業中層
我（19）78年的，我老婆是80後，現在是全職主婦，兒子高一。目前住房兩套，無經濟壓力。
下午看到政策後，我跟老婆提了一嘴，想生個老二，被老婆罵了。她反問我，生出來誰帶？
現在一個孩子終於快養大成人，不是補貼的問題，主要是不想從頭再來，我們不再年輕了，沒有那勇氣，要是再年輕5歲可能還會考慮。”
小沈 25歲 已婚未育
職業：自由職業者
我今年剛結婚，自由職業者，月收入8000左右。我收入5000元左右。雙方家長在結婚前就商量好，保底生兩個，爭取三個。我們也同意，反正生出來有人帶。
下午我看到發補貼的消息，發給我老婆，她也挺開心。我們想最好是生一男一女，我喜歡女孩，父母他們喜歡男孩。反正都好，到時兩邊養養，我們也省心。
朱先生 80後 一孩爸爸
職業：企業工人
我兒子今年15歲了，生不生二胎，我們也商量過多次，幾年前是特別想生，但那時候覺得經濟還不允許，現在買了房經濟更不允許了。
如果生的是女兒，也還好，如果再生一個兒子，天都要塌了，兒子的房子一輩子也賺不回來。
幾千幾萬的補貼不夠養娃，養個娃成本太高，特別80後大多是獨生子女，上有老下有小，都要靠自己，壓力太大了。
朱先生90後 一孩娃爸
職業：律師
目前生育率不高，個人認為和經濟方面的壓力脫不開關係，主要為養育成本、教育成本過高。以我為例，生孩子可能會受到公司壓力，生孩子後面臨帶孩子的問題，孩子上學後會面臨無法接送孩子的問題，以及興趣班價格高等問題。
但是我們還是想有一個二寶，因為我們都是獨生子女，體會過獨生子女成長過程中的不易。還是希望子女能有兄弟姐妹作陪。
李女士 40歲 一孩媽媽
職業：全職在家
老一輩總想著養兒防老，有孩子給養老，安度晚年，是一件很幸福的事情。但是現在養老的條件都很好了，我們家裡的收入，完全可以支撐起我們的晚年生活。
我65歲退休，活到100歲，錢也都夠用。那我何必再生一個孩子呢，這還會增加我的開銷，而且重點是，他給我養老的質量未必會有錢帶來的好。
04
八問八答
我們採訪了杭州市衛健委相關部門，整理了杭州育兒券相關“八問八答”：
問
1.哪些家庭能拿到？
答
主要有四個條件：
1.必須是2023年1月1日後出生的嬰兒；
2.必須是同一對夫妻生育的；
3.必須是二孩和三孩；
4.戶口必須登記在杭州；
問
2.發放多少補助？
答
生育二孩家庭發放5000元，生育三孩家庭發放20000元。
問
3.如何申領？
答
符合條件的家庭可以通過“浙裡辦”申請，審核通過後發放到個人賬戶。
問
4.什麼時候開始發放？
答
今年將出臺實施，目前相關政策正在制定當中，後續有最新消息將及時發佈。
問
5.是一次性發放，還是每年都有?
答
是一次發放。主要考慮是因為孩子出生後購買婦幼、嬰童用品和托育等大量開支都屬於剛需消費。一次性發放補貼能及時緩解嬰幼兒家庭面臨的經濟壓力，增強補助對象獲得感，同時可減少手續，便於靈活申請。
問
6.孩子已經出生了，後面還能領嘛？
答
可以，只要是2023年1月1日之後出生的，都可以。待政策出臺後可以補領。
問
7.二孩領了，三孩還能領嗎？
答
可以。
問
8.四孩有補助嗎？
答
目前政策執行到三孩。
橙柿互動·都市快報 記者 殷軍領 邵婷 湯晨琛 朱振輝 陳彬 王海峰
攝影 夏陽 朱振輝