看文化和旅遊領域改革創新典型案例丨他們這麼做

2016年12月，文化部等五部門聯合印發《關於推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》。截至2020年12月，全國分別有2578個、2397個縣（市、區）建立文化館、圖書館總分館制，如期完成中央交辦的改革任務目標。2021年，文化和旅遊部指導各地不斷深化與拓展總分館制改革，在充分利用現有公共文化場館的基礎上，創新打造了一批城鄉新型公共文化空間，有力推動城鄉公共文化服務體系一體建設。

改革工作啟動以來，文化和旅遊部組織召開新聞發佈會、舉辦專題培訓班、組織開展摸底調查，確定改革時間表和路線圖，推廣典型經驗、強化督促檢查，同時指導各地加快推進總分館制建設，確保如期高質量完成任務。全國31個省（區、市）和新疆生產建設兵團均制定出臺本地工作方案，設立總分館制建設領導小組，並將改革納入年度重點工作任務和年度評估考核。各地結合本地情況，按照試點引領、全面鋪開、有序推進，在設施建設、服務供給、人員配備等方面進行探索，總分館制建設呈現出形式多樣、各具特色的特點。截至2022年6月，全國分別有2674個、2642個縣（市、區）建成文化館、圖書館總分館制，佔全國縣（市、區）的比例分別達到94%和93%，分館及服務點數量分別達到38513個和58258個。此外，全國累計建成2萬餘個城鄉新型公共文化空間，形成了浙江溫州“城市書房”“文化驛站”、廣東深圳“南山書房”等知名品牌。

總分館體系建設過程中，各地合理確定總分館佈局、規模和標準，不斷完善設施網絡，有效推動公共文化資源向基層特別是農村傾斜。部分具備條件的學校、科研機構、企業等的圖書館（室）、職工書屋、文化室等也納入總分館制體系。同時，加強縣域文化資源聯動共享，按照填平補齊原則，各地進一步健全縣級文化館圖書館服務功能、配強人才隊伍、增加經費投入，大部分縣級文化館圖書館具備了向全縣文化館、圖書館系統提供統籌協調、業務指導和資源調配等方面支持的硬件條件和服務能力。此外，各地以公共文化雲平臺為載體，將圖書、演出、非遺、文藝等各類文化資源打包上“雲”，使群眾隨時隨地享受知識服務、藝術欣賞、文化傳播，進行交流互動。

近年來，城鄉新型公共文化空間建設更加註重品質。除對現有公共文化場館進行創意性改造，公共文化空間建設還延伸至都市商圈、住宅小區、文創園區、傳統村落等地，並積極融合圖書閱讀、藝術展覽、文化沙龍等功能於一體，滿足群眾多樣化、分眾化的文化需求。除政府主導外，社會力量也創辦了大量公共閱讀和藝術空間，拓寬了公共文化服務的供給。

按照《“十四五”文化和旅遊發展規劃》《“十四五”公共文化服務體系建設規劃》等的總體部署，文化和旅遊部將繼續深入推進總分館制建設，優化城鄉文化資源配置，促進基層公共文化設施提質增效，探索城鄉新型公共文化空間建設。

近日，河北省文化和旅遊廳印發《長城國家文化公園（河北段）2023年工作要點》，就做好2023年相關工作提出20項落實舉措，穩步推進各項工作取得更好成效。

作為長城資源大省的河北省，留存著戰國、秦、漢、北魏、北齊、唐、金、明代等不同時期的長城，總長2498.54千米，長城資源數量8601處。

為了科學有效推進長城資源的保護，河北從規劃編制到項目謀劃建設，始終突出國家站位、貫徹國家標準，將國家文化公園建設作為打造中華文化重要標誌的路徑，構建了長城國家文化公園實施體系。

為推進長城國家文化公園建設，河北省委、省政府不斷改革創新，通過抓好頂層設計、科學構建實施體系，精心謀劃實施重大工程項目，努力把文化工程建成富民工程、民心工程，形成示範標杆。

河北省文化和旅遊廳相關負責人介紹，河北率先在國內成立了省級國家文化公園建設工作領導小組、專家諮詢委員會及工作專班，形成“1+10+3”工作推進體系；編制出臺了國家文化公園省級建設保護規劃、文化和旅遊融合發展專項規劃，沿線9市1區細化出臺分段規劃，以山海關、金山嶺、大境門、崇禮4個重點區段先行先試、示範帶動，構建了內涵清晰、功能明確、重點突出的“1+1+10”建設保護整體格局。

河北省還頒佈實施《河北省長城保護條例》《長城周邊風貌控制導則》《河北省長城風景道建設指南》等，為長城國家文化公園建設提供政策保障。同時將公園建設與長城沿線文化建設、經濟發展、生態文明、城鎮建設、鄉村振興等融合發展，最大限度發揮國家文化公園的文化效益、社會效益、生態效益、經濟效益。

國家文化公園涵蓋的文物和文化遺產點多、線長、面廣，建設任務涉及多個領域，是一項複雜的系統工程，需要各地、各部門、各方面共同參與。

以長城山海關風景道建設項目為例。該項目串聯起山海關區北部兩個鄉鎮、六個村莊。河北省構建省負總責、市縣落實、部門協同、上下聯動的“一盤棋”工作機制。針對多頭管理、區域協調、資金不足等難點問題，因地制宜在領導體制、協調機制、工作體系、項目謀劃、政策支撐、日常調度、解決問題等方面進行創新突破、精準施策，同時把項目推進落實情況納入考核。

“為全方位塑造長城國家文化公園品牌形象，河北還組織創作了一批相關音樂、美術、影視作品，出版了系列精品圖書，成功打造‘一帶一路’長城國際民間文化藝術節重大平臺，連續舉辦‘長城腳下話非遺’活動，沿線15省份400餘項非遺項目參加展示交流，深入推動長城文化傳播和文明交流互鑑。”河北省文化和旅遊廳相關負責人表示。

在數字化建設方面，河北省創立的“雲長城·河北”數字雲平臺，實現文化、旅遊等行業數據融合應用，構建可觀看、可閱讀、可體驗、可感悟、可遊購的線上空間；開發了智慧旅遊系統和沉浸式體驗項目，一些景區實現了VR展示、智慧分析管理。

河北省文化和旅遊廳相關負責人介紹，河北建立了長城文化內涵突出、涵蓋五大工程42個項目、總投資額167.54億元的省級規劃重點項目庫，包括組織實施30餘項長城保護修繕工程、大境門來遠堡等環境整治工程、建設山海關中國長城博物館（暫定名）等展示載體。

同時，河北省堅持文物保護最小干預原則和綠色、生態、節能理念，謀劃建設了崇禮長城本體保護和景觀展示亮化工程，實現了多重體驗完美融合。北京2022年冬奧會期間，張家口賽區可以在“長城腳下看冬奧、冬奧賽場看長城”，成為賽事的一大亮點。

河北還助推山海關關城、金山嶺山鄉、大境門商堡、太子城冬奧4個文旅融合發展示範區深度融合，優化提升特色餐飲、主題民宿、文化展演和文創商品等文旅產品和業態，推出一批高品質演藝項目，拓展文旅融合新空間，推動長城腳下後奧運經濟發展。

內蒙古自治區直屬烏蘭牧騎原為內蒙古藝術劇院所屬院團。2020年，區直屬烏蘭牧騎從內蒙古藝術劇院分立，成為內蒙古自治區文化和旅遊廳所屬公益一類事業單位。

“通過體制機制改革，我們不斷激發自身生機和活力，創演質量、管理水平和服務效能得到了不斷提升，使我們更好地紮根生活沃土、服務基層群眾。”內蒙古自治區直屬烏蘭牧騎黨支部書記、團長邢力莉說。

改革後的區直屬烏蘭牧騎明確了八項主要業務內容：開展公益性演出；創作群眾喜聞樂見的優秀文藝作品；通過藝術形式，宣傳黨的路線方針政策和國家法律法規；輔導群眾業餘文藝演出和創作活動，培養基層文藝骨幹，對基層烏蘭牧騎進行業務培訓和指導；深入基層開展綜合服務活動，豐富人民群眾文化生活，鑄牢中華民族共同體意識；保護、傳承民族民間優秀傳統文化；創新烏蘭牧騎創作方式、表演形式和傳播途徑；開展對外文化交流活動。

分立後的區直屬烏蘭牧騎實行績效指標管理制，即把各個崗位進行指標分解後落實到每一個隊員，其績效指標與工資直接掛鉤。“一專多能”一直是烏蘭牧騎的特色和優勢，績效指標管理後，極大地激發了烏蘭牧騎隊員的內驅力，促使他們成為多面手。

“我們建立了‘深入生活·紮根人民’創作採風常態化機制。”邢力莉表示，區直屬烏蘭牧騎分批、有計劃地安排創作人員和業務骨幹到農村牧區的田野草場幹一幹、到城鎮社區把基層事務做一做、到工廠車間的一線崗位試一試，感受不同行業的作業特點、不同地域的風俗民情，引導隊員眼睛向下看、腳步往下走，在人民群眾的喜怒哀樂中尋找靈感、積累素材，創作推出一批充滿泥土芬芳、體現優秀傳統文化魅力、謳歌新時代、彰顯中華文化氣派、增強人民精神力量的精品力作。

近3年來，區直屬烏蘭牧騎創作推出了30餘部舞蹈、聲樂、器樂作品。這些藝術作品為全區烏蘭牧騎創作、傳承提供了樣板，為各族群眾帶去歡樂。

區直屬烏蘭牧騎成立了工作隊，長期開展“進農牧區”“進社區”“進校園”等活動，為相關人員提供常態化輔導。其開展的“草原文藝天天演”惠民演出工程每年演出100場以上，依託社區文化廣場、農村牧區小廣場小舞臺等，推廣“草原流動劇場”模式，為群眾送去溫暖貼心的文化服務。

今年3月底，區直屬烏蘭牧騎對近期10場惠民及慰問演出進行了服務精準度回訪。對於回訪反饋的信息，區直屬烏蘭牧騎認真梳理、研究討論，對演出線路和內容及時調整，力求為基層群眾提供更接地氣、更受歡迎的演出服務。

邢力莉表示：“我們要發揮好區直屬烏蘭牧騎隊伍短小精幹、演員一專多能、節目小型多樣、裝備輕便靈活的特點和貼近基層、掌握需求的優勢，用小故事表現大主題、小作品體現大情懷，做新徵程上堅定文化自信自強、增強使命擔當的表率，做鑄牢中華民族共同體意識、凝心聚力團結奮鬥的表率。

海洋是山東青島最鮮明的城市特色和優質的資源稟賦，也是當地發展旅遊產業的最大底氣。近年來，青島市深入挖掘海洋優勢資源，積極探索發展海洋研學旅遊的新路徑、新模式，在全國率先提出“打造海洋研學旅遊首選目的地”目標，推動“海洋+文旅”產業深度融合發展，全面構築海洋旅遊新高地。

過去幾年，青島市出臺《關於推動海洋研學旅遊高質量發展的指導意見》，依託“山、海、城、灣”旅遊資源稟賦，豐富拓展海洋研學旅遊產品和課程體系，整合規劃海洋研學旅遊線路體系，加快建設海洋研學旅遊服務和人才體系。

同時，青島市在全國率先出臺海洋科普研學旅遊項目財政獎補政策，激發社會資本投資熱情，提振旅遊企業發展信心。出臺《青島市研學旅遊示範基地（營地）評定和管理規範》，獲評研學旅遊示範基地（營地）的，可納入全市旅遊產品市場推廣及宣傳體系，參與行業主管部門組織的業務培訓，享受相關資金扶持。

依託中國海洋發展研究會等專業機構力量，青島積極籌建國內頂尖海洋研學智庫，會同中科院海洋所先後啟動西海岸、南海岸兩個科普項目建設，推動82萬件海洋標本與市民、遊客見面。支持青島海洋科學與技術試點國家實驗室等26家“國字號”重大科研平臺和企業共同成立海洋科普研學聯盟，加強優勢互補、資源共享，持續優化市場配置。

近年來，青島市把激活研學旅遊消費市場作為產業轉型升級的發力點，推動項目和產品升級創新。依託青島資源優勢，整合串聯中國水準零點景區、青島海昌極地海洋公園、青島貝殼博物館等29個景區景點，推出八大海洋研學旅遊主題線路。

此外，青島市文化和旅遊局將海洋研學旅遊納入青島市文旅惠民消費活動，在公共服務平臺開設專題板塊，發放優惠比例為30%的消費補貼，使市民、遊客參與積極性顯著提高，財政資金消費拉動比超過1:3。

從“讀萬卷書”到“行萬里路”，青島海洋研學旅遊產業集群正以高質量的態勢加速形成。目前，中國水準零點景區、青島貝殼博物館等千餘家市場主體正在大力拓展研學旅遊業務，港中旅研學、藍谷海科文旅等一批研學旅遊企業蓬勃發展。青島市研學旅遊基地已達138家，研學旅遊示範基地（營地）27家。

在發展海洋研學旅遊的過程中，青島逐漸摸索出一條獨具特色的融合發展之路。

完善頂層設計，優化政策支持體系。青島市制定扶持海洋研學旅遊發展的政策措施，綜合運用獎補、稅收、金融等手段，持續加大對研學旅遊企業的支持力度。積極開展研學旅遊示範區（基地）創建工作，提高市級獎勵標準，幫助市場主體優化提升項目產品和旅遊服務，爭創更高等級示範區（基地），全面激發產業發展活力。

注重依託城市旅遊資源稟賦，放大科研平臺優勢，在研學項目培育、產品課程研發等方面提供智力支持。強化與各類海洋科研機構密切合作，推動海洋科普和研學旅遊全面融合。進一步加強與周邊城市地區的互聯互通，聯合推出研學旅遊項目產品。

精心策劃節慶、會展、賽事等活動，拓展海洋研學旅遊市場，為海洋研學旅遊產業發展助力賦能。青島將研學旅遊與自身海洋旅遊特色相結合，圍繞研學旅遊消費群體的需求形成完整的產業鏈和目的地服務體系，突出了地方特色，讓青島成為海洋研學旅遊首選目的地。

“詩畫浙江·百縣千碗”作為浙江省大花園建設“五養”工程的重要內容，自2018年8月啟動以來，連續三年寫入浙江省政府工作報告，並列入浙江省委“十四五”規劃內容，為浙江文旅融合高質量發展鑄魂塑形。

“詩畫浙江·百縣千碗”以傳統美食為基礎，兼顧各地特色文化元素，成為當下浙江各級政府公務接待的新時尚和來浙遊客休閒消費的新熱點。“培育打造‘詩畫浙江·百縣千碗’美食旅遊IP，在滿足人們對美好生活的養胃需求同時，讓‘浙裡味道’轉化成美麗經濟，也傳播了美食背後的文化內涵。”浙江省文化和旅遊廳產業處相關負責人說。

如今，“百縣千碗”已經成為浙江探索文旅融合發展的有效結合點。比如，打造美食菜品和市場培育認定標準體系，組織全省每個縣（市、區）評選出最有代表性的當地“十大碗”美食，按照“一菜一品”要求，構建包含食材配比、製作工藝、文化故事等的菜品標準體系，以保證菜品質量。通過組建“百縣千碗”專家智庫，編印教材開展美食技能培訓，將“百縣千碗”納入旅遊類學校烹飪專業教學課程，傳承美食技藝。指導餐飲行業協會、高校以及美食名店聯合制定《“詩畫浙江·百縣千碗”評價和認定規範》團體標準，以標準化手段培育美食旅遊IP等。

為持續推動“詩畫浙江·百縣千碗”工程落地見效，浙江省旅遊投資集團與省農村發展集團共同打造“百縣千碗農都美食小鎮”，以“詩畫浙江”為內核，匯聚浙江歷史悠久、人傑地靈的11個地市具代表性的特色美食。以“百縣千碗”為IP，收錄50餘個國家級、省級、市級非遺美食，讓這些帶有城市歷史文化底蘊的美食躍出“紙上名錄”，助力文旅融合、鄉村振興。

“詩畫浙江·百縣千碗”工程啟動之初，就結合浙江打造文旅融合IP的目標要求，從品牌培育的角度考慮，加強知識產權保護，設計並註冊了“百縣千碗”商標和專屬標識標牌等。

浙江省文化和旅遊廳還聯合省商務廳等六部門，出臺《做實做好“詩畫浙江·百縣千碗”工程三年行動計劃》等政策文件，推動“詩畫浙江·百縣千碗”工程全方位發展。目前，浙江省先後認定4批省級“百縣千碗”美食體驗店730家，培育認定省級“百縣千碗”美食街區（鎮）24個，市、縣（市、區）級“百縣千碗”美食體驗店上千家，實現體驗店縣（市、區）全覆蓋。

吸引國有資本成立“百縣千碗”管理公司開展市場化運營。持續推動“百縣千碗”進景區、進星級飯店、進大中學校、進機關食堂、進高速服務區、進社區。全省各地紛紛出臺扶持政策、成立美食辦（小吃辦），將“百縣千碗”納入全域旅遊評定加分項目，對認定為省級“百縣千碗”美食體驗店、示範店、街區（鎮）的單位給予10萬元至50萬元不等的獎勵補助，吸引市場主體打響“百縣千碗”品牌。

隨著“詩畫浙江·百縣千碗”向縱深推進，“美食IP”交織鄉村振興與共富的美好畫卷正在浙江大地徐徐展開。在政府層面，堅持省市縣三級聯動，從政策引導、資金扶持、產業帶動等方面，大力培育“百縣千碗”美食品牌；在市場層面，通過品牌創建、文化賦能、旅遊推廣等，吸引更多市場主體參與“百縣千碗”美食品牌，豐富美食產品供給、提升服務，帶動消費升級。2022年，“百縣千碗”體驗店菜品銷售總額超10億元。

在湖南省郴州市汝城縣，因“半條被子”而聞名遐邇的沙洲村如今已不再是昔日偏遠落後的小山村，而是火熱的紅色旅遊打卡地。

近年來，沙洲村搶抓歷史機遇，發揚“半條被子”精神，挖掘紅色文化資源，大力發展紅色旅遊，創造了“紅色牽引，農旅融合，多元產業拓寬致富路”的沙洲模式。

據郴州市委派駐沙洲村駐村第一書記、鄉村振興工作隊隊長譚詩華介紹，以“半條被子”故事為主線，當地深入挖掘紅軍長征途中在汝城發生的歷史故事，建成“半條被子的溫暖”專題陳列館，生動展現了紅色汝城各族英烈的光榮歷史。同時，以“半條被子”故事發生地為中心，汝城建成了沙洲核心景區，圍繞一個紅色主題、一個紅色遺址，打造初心之地，培養一批紅色講解員，講好一堂紅色黨課，做活一個紅色產業，打造了“沙洲紅軍行”紅色旅遊產品，讓紅色文化“活”起來。

近幾年，沙洲村已編制完成關於紅色文旅的“1+1+5”規劃體系，完成了沙洲核心區域“一戶一檔”“一房一檔”“一樹一檔”“一橋一檔”“一文物一檔”掛牌保護，修復“半條被子”故事發生舊址和“五部一行”舊址，力爭把紅色資源優勢轉化為發展效能。

核心景區建成以來，累計接待遊客突破500萬人次，已成為紅色旅遊新地標。“當前，沙洲村正不斷豐富‘半條被子’故事的時代內涵，持續鞏固提升沙洲紅色名片的吸引力和影響力。”譚詩華說。

以紅色資源為牽引，沙洲村深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力推進農旅融合，以“企業+基地+農戶”模式建成沙洲現代農旅示範基地，發展了黃金奈李、獼猴桃、小黃姜等種植示範區，打造產業興旺與紅色經典相融合、精準扶貧與美麗鄉村相統籌的鄉村振興實驗田。

依託紅色資源，沙洲村一方面引進了湖南中惠旅等10餘家企業開發文旅市場；另一方面，盤活現有資源，以村集體經濟投資建成光伏發電廠、瑤族農家樂等村辦企業項目，同時採取出租場地、商標授權、入股分紅、委託經營等模式壯大村集體經濟。

依託紅色文化旅遊發展帶來的機遇，沙洲村下大力氣培育本土人才隊伍，組織特色種植、廚師、電商、鄉村旅遊等各類技能培訓12期，500餘人次參加培訓；發展了民宿、農家樂、遊樂場等48家，創辦鄉村振興就業工廠，培訓瑤繡、拼布繡技藝。

據瞭解，沙洲村規劃農貨擺設攤點106個，全村近80%的人實現了在家門口就業，吃上了“旅遊飯”。

通過有效整合紅色文化、綠色生態、古色鄉風三色資源，沙洲村繪就了文化傳承和鄉村振興的錦繡藍圖，不僅提高了景區的知名度，增強了遊客的獲得感，也實現了物質與精神齊抓共進、紅色傳承與綠色發展內外兼修的目標。

在勾畫發展農旅經濟藍圖的同時，沙洲村將以“黨支部+合作社+村民”模式形成規模效應，大力開展農家樂、民宿、電商等配套技能培訓，讓群眾切實掌握產業致富本領，真正實現“紅綠”融合鞏固脫貧成果、銜接鄉村振興。