重磅！國家衛生健康委辦公廳通報2021—2022年度縣醫院醫療服務能力評估情況

為進一步落實分級診療制度，不斷提升縣醫院醫療服務能力，“十四五”時期，國家衛生健康委繼續組織開展縣醫院醫療服務能力第三方評估。5月15日，委網站通報2021—2022年度縣醫院醫療服務能力評估情況。

劃重點

👉縣醫院醫療服務能力進一步提升：人才梯隊持續優化、專科設置逐步完善、診療能力進一步增強、醫院運營模式開始向精細化轉變、功能定位進一步落實、設施設備持續完善。

👉存在的主要問題：縣醫院能力提升進展不均衡、專科建設與目標要求還有差距、人才隊伍與醫院發展建設還有差距、設備配置與臨床需要還有差距。

👉下一步工作要求：多措並舉推動縣醫院綜合能力提升，充分發揮縣醫院的縣域龍頭和城鄉橋樑紐帶作用，持續完善相關配套政策。

全文如下

國家衛生健康委辦公廳關於通報2021—2022年度縣醫院醫療服務能力評估情況的函

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委：

為進一步落實分級診療制度，不斷提升縣醫院醫療服務能力，“十四五”時期，我委繼續組織開展縣醫院醫療服務能力第三方評估。現將2021—2022年度有關評估情況通報如下：

一、全國縣醫院醫療服務能力建設基本情況

參照我委2016年印發的縣醫院醫療服務能力基本標準和推薦標準評價縣醫院能力建設情況（其中，基本標準相當於二級醫院能力，推薦標準相當於三級醫院能力）。根據符合基本標準和推薦標準的比例，將縣醫院醫療服務能力劃分為優秀（標準符合率≥90%）、良好（80%≤標準符合率<90%）、合格（60%≤標準符合率<80%）、不合格（標準符合率<60%）4類。

參評的2116家縣醫院，2021年度達到基本標準合格及以上的有1837家（佔比86.81%），達到推薦標準合格及以上的有889家（佔比42.01%），較2020年度分別增加17家和127家；2022年度達到基本標準合格及以上的有1856家（佔比87.71%），達到推薦標準合格及以上的有964家（佔比45.56%），較2021年度分別增加19家和75家（見圖1、圖2）。

圖1 全國縣醫院符合醫療服務能力基本標準的佔比情況

圖2 全國縣醫院符合醫療服務能力推薦標準的佔比情況

二、縣醫院醫療服務能力進一步提升

（一）人才梯隊持續優化。全國縣醫院在職職工人數、衛生技術人員數、執業（助理）醫師數、註冊護士數及臨床藥師數均穩中有增（見表1）。中部地區平均每家醫院執業（助理）醫師數增量最多，西部地區臨床藥師數增幅最大。縣醫院執業（助理）醫師碩士及以上學歷人員、高級職稱人員較2020年度增長率均超過15%，護士中具有大專及以上學歷者較2020年度增長10.19%，專業技術人員學歷和職稱結構持續優化。

表1 平均每家縣醫院人力資源配置情況

（二）專科設置逐步完善。2022年度，超過95.32%的縣醫院能夠掌握兒科、眼科、耳鼻咽喉科、口腔科、中醫科等一級科室，以及呼吸內科、內分泌科、神經內科、腎內科、消化內科、心血管內科、骨科、泌尿外科、普通外科、神經外科、胸外科、婦科、產科等二級科室常見病、多發病的規範化診療。重症醫學科、康復醫學科平均設置率提高到80%以上。平均設置率持續偏低的精神科提高20.23個百分點。感染性疾病科、精神科、眼科、耳鼻咽喉科、病理科等基本標準符合率較低的醫院數量逐步減少。達到急診科基本標準要求的醫院佔比從2020年度的96.74%提高到98.02%。

（三）診療能力進一步增強。

一是收治病種數量及難度不斷提高。2022年度，縣醫院收治病種種類亞目平均數為1489種，較2020年度增加133種。東、中、西部縣醫院收治病種種類亞目平均數分別為1634種、1482種、1417種，區域均衡性增強。超過97.49%的醫院能夠實施心臟驟停、心源性休克、急性心功能不全、高血壓危象等急危重症的急診規範處置；超過95.79%的醫院能夠實施心衰、腎衰和呼衰的診斷與急救。骨髓增生異常綜合徵的規範化診療、精神障礙的規範化診療、各種疑難疾病及特定專科疾病的診斷原掌握比例較低的技術在更多醫院開展，2022年度開展醫院佔比較2020年度增長超過5個百分點。手術及操作種類亞目平均數為488種，較2020年度增加134種；縣醫院能夠開展的微創手術數量平均為1156例，微創手術佔總手術比例為22.17%，較2020年度提升2.87個百分點（見圖3）。

圖3 全國縣醫院收治病種種類亞目平均數與手術及操作種類亞目平均數

二是醫療質量與安全保障保持平穩。近3年縣醫院在入出院診斷符合率、手術前後診斷符合率、病理診斷與臨床診斷符合率、住院患者感染人次佔比方面趨於平穩，I類切口手術部位感染率穩定在較低水平（見表2）。

表2 縣醫院醫療質量與安全情況

三是服務數量和效率持續提升。2022年度，縣醫院平均診療人次和平均出院人數分別為39.63萬和2.13萬，較2020年度略有增加；手術與操作例數13783人次，較2020年度增長17.50%。縣醫院病床使用率穩定在80%，東、中、西部分別為78.36%、81.54%、81.55%。平均住院天數為7.58天（見圖4）。

圖4 全國縣醫院診療情況

（四）醫院運營模式開始向精細化轉變。

一是信息化建設水平不斷提高。2022年度，已開展電子病歷應用功能水平分級評價的縣醫院佔比為93.24%，較2020年度增長8.46個百分點。縣醫院電子病歷應用功能水平平均達3.21級；87.28%的醫院達到電子病歷三級及以上水平，較2020年度增加9.38個百分點（見圖5）。

圖5 全國縣醫院開展電子病歷應用功能水平分級情況

二是收入結構逐步優化。2022年度全國縣醫院年平均收入約為3.06億元，79.51%的收入來自醫療收入。其中，醫療服務收入佔醫療收入的比重為31.30%，較2020年提升0.78個百分點。藥品收入佔醫療收入比重呈下降趨勢（見圖6）。36個監測單病種中，24個病種平均住院費用較2020年下降，其中，共同性斜視、短暫性腦缺血發作等15個病種平均費用降幅超過10%。

圖6 全國縣醫院收入結構情況

（五）功能定位進一步落實。2022年度，1928家（佔比91.12%）縣醫院牽頭組建縣域醫共體，雙向轉診人次數達到724.06萬，較2020年度增長8.62%，其中上轉人次數為413.87萬，下轉人次數為310.19萬，較2020年度分別降低14.56%、增長70.25%，積極發揮縣域龍頭和城鄉紐帶作用。

（六）設施設備持續完善。2022年度，縣醫院平均編制床位和實際開放床位分別為517張和577張，呈持續增長趨勢。縣醫院萬元以上設備總值平均約15182萬元，較2020年度增長23.34%；平均擁有萬元以上設備數約為850臺，較2020年度增加131臺。符合全國縣醫院基本標準要求的專科設備配置率由2020年度的58.70%提高到65.15%（見圖7）。

圖7 縣醫院房屋及建築面積、業務用房、萬元以上設備總值和設備數情況

三、存在的主要問題

（一）縣醫院能力提升進展不均衡。東、中、西部地區基本標準符合率分別為89.86%、82.74%、75.26%，西部地區增幅低於全國0.46個百分點。西部地區符合基本標準的縣醫院佔比從79.23%提高到了80.19%，但是仍低於全國7.52個百分點，且提升速度慢於全國水平。位於後10%的縣醫院基本標準符合率平均只有39.86%，較前10%的醫院仍差58.98個百分點，且在推薦標準上差距更大。

（二）專科建設與目標要求還有差距。一級科室中，精神科、耳鼻咽喉科、眼科等設置率仍不足80%，感染性疾病科、重症醫學科、康復醫學科、皮膚科、病理科等設置率不足90%。精神科、病理科、眼科、耳鼻咽喉科、外科服務能力符合基本標準的醫院佔比不足80%，仍有10個一級科室的33項診療項目及技術符合基本標準的醫院佔比不足60%。二級科室中，血液內科、血管外科、燒傷科等設置率不足60%。血液內科、胸外科、泌尿外科服務能力符合基本標準的醫院佔比不足80%，僅產科、婦科、呼吸內科服務能力符合推薦標準的醫院佔比達到60%。

（三）人才隊伍與醫院發展建設還有差距。平均每家縣醫院碩士及以上學歷人員僅16人，東、中、西部地區分別為40人、11人、5人；高級職稱人數為60人，東、中、西部地區分別為99人、61人、40人，區域間差距明顯。

（四）設備配置與臨床需要還有差距。對照基本標準，全國縣醫院涉及血液內科、燒傷科、胸外科等12個專科的21項設備配置率仍不足30%。東、中、西部地區設備配置率不均衡現象明顯，且配置率及其增幅均呈遞減趨勢；後10%醫院的萬元以上設備總價值僅為前10%醫院的14.91%。

四、下一步工作要求

（一）多措並舉推動縣醫院綜合能力提升。各地要落實好縣醫院綜合能力提升的各項工作要求，做好“組團式”幫扶、三級醫院對口幫扶、“萬名醫師支援農村衛生工程”、“千縣工程”等工作，並按要求發揮好中央對地方衛生健康轉移支付縣域醫療衛生機構能力建設項目支持作用，提升縣醫院綜合服務能力，滿足縣域居民基本醫療衛生需要。一是針對發病率高、外轉率高的疾病，縣醫院要加快開展相關設置率較低的科室或專業組，開展相關診療項目及技術，逐步推廣適宜技術。提高腫瘤、心腦血管、呼吸、消化和感染性疾病等診療能力。二是要加大對重點領域、緊缺專業、關鍵崗位的專業技術人才的引進力度，積極開展人才培養培訓，形成穩定、合理的專業人才梯隊。三是推動信息技術與醫療服務融合，提升信息化管理水平。

（二）充分發揮縣醫院的縣域龍頭和城鄉橋樑紐帶作用。一是要補齊縣醫院管理能力短板，推動縣域醫療資源整合共享，有效落實縣醫院在縣域醫療服務體系中的龍頭作用。依託縣醫院推動縣域醫學檢驗、醫學影像、心電診斷、病理、消毒供應等醫療資源共享，推進縣域醫共體內的醫療質控、人力資源、運營管理、醫保管理、信息數據等高質量管理。二是要鞏固與城市三級醫院遠程醫療服務關係，暢通城鄉雙向轉診通道，落實縣醫院在城鄉醫療服務體系中的橋樑紐帶作用，促進優質醫療資源擴容下沉，縮小城鄉醫療服務水平的差距，滿足縣域居民基本醫療衛生需求。

（三）持續完善相關配套政策。各地要強化主體責任，加大對縣醫院綜合能力提升工作的支持，積極協調完善相關配套政策。配合推進醫保支付方式改革，推動完善醫療服務價格動態調整機制。完善縣醫院人才政策，突出縣域統籌，落實縣醫院在人員招聘等方面自主權，優化薪酬結構，建立體現崗位職責和技術價值的薪酬體系，充分調動醫務人員積極性。

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