特大城市杭州，離超大城市僅一步之遙？

國內哪些城市是超大或特大城市？

杭州是超大城市還是特大城市？

很多關心城市發展的網友，喜歡討論這些問題。以杭州為例，過去有的人會認為這是座圍繞著西湖的中等城市，如今更多人會覺得這是座跨越錢江兩岸的特大城市。

其實，超大城市和特大城市，都屬於我國對城市規模的分類，劃分依據是城區常住人口總量。根據住房和城鄉建設部發布的《2021年城市建設統計年鑑》，杭州的城區常住人口總量已達993萬人，屬於“特大城市”。

按照該統計年鑑的人口數據標準，杭州距晉級“超大城市”僅一步之遙。而且，按近年杭州的人口增長速度和人口布局情況推算，今天的杭州，或已達到了超大城市的標準。

根據國務院2014年下發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口總量在500萬人以上、1000萬人以下的城市，可稱為“特大城市”。多於這個人數，可稱“超大城市”。

城區常住人口和全市常住人口並不相同。大部分城市都會在第二年年初公佈上年年末的常住人口數據，這一數據大多指的是全市的常住人口總量，如2021年末杭州公佈的常住人口總量為1220.4萬人，而住房和城鄉建設部公佈的城區常住人口總量為993萬人，兩者存在一定的差異。

樓宇密集的杭州老城區

城區常住人口，指的是市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域的常住人口。杭州的上城、拱墅等主城區市轄區以及蕭山、餘杭、臨平等大片城區的常住人口為城區常住人口，桐廬、建德和淳安等部分區域的人口則不被計入城區常住人口。

目前，全國有11座特大城市，城區常住人口超900萬人的有2座，杭州和東莞。杭州是11座特大城市中城區常住人口最多的。

在長三角區域，杭州的城區常住人口僅次於上海。長三角還有南京與合肥是特大城市，城區常住人口分別為693萬人和642萬人。西安、鄭州的城區常住人口總量都超過700萬人，也是特大城市。

此外，山東的濟南和青島也位列特大城市。東北地區也有兩座，瀋陽和哈爾濱。在網絡上有著超高人氣的網紅城市長沙，也是特大城市。

城區常住人口總量超過1000萬人，就可以晉級為超大城市了。目前全國有8座超大城市，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津和武漢。

城區常住人口最多的城市是上海，總量達到2489萬人，是唯一超過2000萬人的中國城市。超1500萬人的有北京和深圳，分別為1916萬人和1768萬人。重慶和廣州的總量都在1320萬人上下。成都為1187萬人，天津為1165萬人，武漢為1094萬人。

不同規模的城市，不僅人口、面積、建設體量不同，更在全球和國內經濟體系中發揮不同的功能、擁有不同的定位和地位。

不同的國家或組織研究機構，對城市類型的劃分也有不同的標準。

在城市學家看來，我國的超大城市與國際上定義的“國際大都市”意義相仿。這類城市擁有大量常住人口，因人口集聚帶來了強大的經濟和產業實力，有著獨特的城市文化氛圍，並形成了相當的輻射力和城市影響力，推動了一個區域甚至整個國家的發展。

從現有數據看，城區常住人口總量達993萬人的杭州，是最接近超大城市標準的特大城市，距晉級超大城市僅一步之遙。

過去，杭州的城市規模偏小，城區常住人口的總量相對較少。近年來，杭州城市規模不斷擴大，從單中心蔓延式擴張，向多中心組團式發展，建成區面積已增至801平方公里。與此同時，城市吸引力增強，杭州的人口流入在全國城市中名列前茅，常住人口總量還在快速增長，且大多集中在城區。

截至2022年末，杭州全市常住人口總量為1237.6萬人，較上年增加17.2萬人。如果增加的17.2萬人中，有超過7萬人常住在杭州城區，杭州實際上就已經晉級到超大城市了。

城市的發展離不開強大的生產力，更離不開作為生產力第一要素的人。人力越強大，相應城市發展的動力也會越強大。

據預測，2035年杭州的常住人口規模在1500萬人左右。但為了應對未來發展的不確定性，杭州按照2000萬服務管理人口進行公共基礎設施的配置。

杭州市國土空間規劃開展的人口規模預測研究，綜合考慮了放開三孩政策和全面放開生育政策等多種情景，是在大量研究分析和預測比較，以及考慮影響人口增長各方面因素的基礎上得出的。

夜晚杭州街頭密集的人流

杭州的人口增長，離不開全國的人口發展大背景。

據權威人口學者和相關專業機構預測，伴隨著老齡化加劇、婚育婦女減少等普遍趨勢，我國人口規模將在未來15年內迎來峰值。與過去10年不同，農村向城市轉移勞動力的“蓄水池”，在未來15年會越來越小，城市間對人才的爭奪將空前激烈。

而杭州，將始終堅持宜居舒適天堂的目標，合理控制人口，保持適宜的總量，實現杭州人獨特的詩意棲居和奮鬥樂業兼得。