新時代 新徵程 新偉業 | 提振行業發展信心 提升市場監管效能

新時代 新徵程 新偉業 | 提振行業發展信心 提升市場監管效能

3月21日至22日,2023年全國文化和旅遊市場管理工作會議(簡稱“會議”)在廣州召開。這是在黨的二十大召開後,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神,推動新時代文化和旅遊市場管理開新局展新貌的一次重要會議。會議圍繞優化文化和旅遊市場發展環境、助推行業轉型升級、健全文化和旅遊市場監管機制等方面交流經驗、建言獻策,紮實推進文化和旅遊市場高質量發展。

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優化營商環境 提振發展信心

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2022年,各級文化和旅遊市場管理部門守牢守穩安全底線,工作部署和責任落實進一步強化。針對全國兩會、北京冬奧會、冬殘奧會和重要節假日等重點時段以及重點領域,及時部署開展安全生產大檢查等工作,全面深入排查安全隱患。在持續優化營商環境方面,推動出臺並落實14部門關於促進服務業領域困難行業恢復發展的政策,推動將文化和旅遊項目納入設備購置和更新改造新增貸款貼息政策支持範圍。與此同時,縱深推進“一網通辦”,開展“延期辦”工作,推動“好差評”制度進一步落實落地,滿意度達99.93%。

“2022年,廣東在省級層面開展專題督導檢查30批200餘人次,檢查各類文旅場所1200家次、督促整改問題800餘項,組織全省文旅執法機構檢查經營主體21.6萬家次。”廣東省文化和旅遊廳黨組成員、副廳長曾曉峰表示,廣東在統籌抓好文旅市場疫情防控的同時,積極為文旅企業紓困解難,為行業復甦按下“加速鍵”。如通過舉辦特色展會,聯合中國人民銀行廣州分行組織銀行機構對433家文旅企業開展融資對接,累計授信金額88.71億元,新增暫退、緩交旅行社服務質量保證金3.17億元。

四川省文化和旅遊廳聚焦“提品質、補短板、渡難關”,堅持加強規範與促進發展並舉,做好紓困幫扶,助力行業恢復發展。據四川省文化和旅遊廳黨組成員、機關黨委書記楊紅梅介紹,去年四川開展了“旅行社紓困補貼”項目,對66家旅行社發放紓困補助資金1200萬元。同時,四川積極支持旅行社開拓客源市場,對符合條件的19家旅行社發放紓困補助資金總計715萬元。

今年開年以來,文化和旅遊市場主體經營活動逐步迴歸正常,市場有望實現整體性復甦。會議強調,提振行業發展信心、穩定市場向好預期是做好今年市場管理工作的首要任務,要求各級文化和旅遊市場管理部門急行業之所急、辦行業之所需,用真招實策提振市場預期和信心。

江蘇省文化和旅遊廳堅持把政務服務“好差評”工作作為深化“放管服”改革、提升政務服務效能的重要舉措,推動江蘇文旅市場營商環境持續優化。通過現場服務“一次一評”,網上服務“一事一評”,社會各界“綜合點評”,推動政務服務效能再提升。“下一步,我們將認真貫徹落實此次會議精神,打造更良好的政策環境、公平的市場環境、便利的政務環境、透明的法治環境、親商的人文環境,推動文旅行業高質量發展。”江蘇省文化和旅遊廳黨組成員、副廳長馬龍表示。

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積極培育新業態引導規範經營

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當前,新業態的發展和監管也為業界所關注。本次會議要求,要積極培育壯大市場主體,著力推進行業轉型融合發展;多措並舉規範市場秩序,著力提升文化和旅遊服務質量。

會議交流發言中,浙江省文化和旅遊廳黨組成員、副廳長許澎介紹了浙江在劇本娛樂經營場所等新業態監管工作中的經驗做法,提出對新業態應實施包容審慎的監管原則,在明確職責任務的基礎上,建全協同機制,加強監管工作。為此,浙江省文化和旅遊廳對全省劇本娛樂經營場所進行排查摸底、建檔立冊;對每一家劇本娛樂經營場所,督促做好備案和日常經營管理工作;對尚未備案的劇本娛樂經營場所,則加大抽查力度和執法頻次。此外,通過制定出臺相關標準,浙江省對劇本娛樂經營場所履行備案手續、堅守底線、規範經營、執法檢查、長效管理等方面做了具體規定。

在引導劇本娛樂經營場所規範、安全經營的同時,浙江還探索建立優秀劇本創作扶持獎勵機制。許澎介紹,浙江省充分利用現有愛國主義教育基地、博物館、旅遊景區、文創園區、劇院等場景,引導創作崇德向善、鼓舞人心、製作精良的原創作品,豐富劇本娛樂業態,提升劇本娛樂文化內涵,突出技術運用,增強劇本娛樂活動的體驗感、品質感,促進行業健康發展。

隨著旅遊形態的不斷變化,海南省旅遊和文化廣電體育廳堅持機制建設與打擊懲治並舉,深入開展重點領域專項整治。如緊緊抓住三亞、萬寧、陵水這些重點旅遊城市,重點加強市場檢查,同時專項指導督導上述市縣結合本地旅遊新業態發展現狀,建立健全高空跳傘、低空飛行和旅遊潛水、衝浪等旅遊新業態的管理機制,明確相關部門職責,促進旅遊新業態規範經營、健康發展。

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創新監管方式 提升監管效能

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疫情防控轉段後,各地將陸續迎來旅遊高峰期,會議強調了今年在行業恢復發展的同時,文化和旅遊市場管理工作同時面臨的嚴峻挑戰。因此,創新監管方式、規範市場秩序、著力提升監管效能顯得尤為重要。

為營造導向正確、公平競爭、誠信守法、合規經營、優質服務、繁榮有序、安全發展的北京文旅市場秩序,2022年2月,北京市文化和旅遊局把373家星級飯店、3230家旅行社、219家等級景區、4738家營利性文化藝術類校外培訓機構及在線旅遊平臺共5個業態和場景納入“6+4”一體化綜合監管體系試點改革。

 建立風險監管制度、信用監管制度、分級分類監管制度、協同監管制度、科技監管制度和共治監管制度,以及推進文旅市場4項場景化監管措施:梳理彙總“一業一冊”,制定完成“一業一單”,開展“一業一查”,並開展“一業一評”。“推進文旅行業線上線下、全鏈條全領域一體化綜合監管新機制,推動文旅行業監管‘無處不在,有事管住,無事不擾’,放出市場活力、管出市場公平、促進社會安全。”北京市文化和旅遊局一級巡視員周衛民介紹。

重慶市文化和旅遊發展委員會則著力推進文化旅遊行業領域信用體系建設,指導重慶市相關文化旅遊領域社會行業組織建立信用承諾制度,並督促和引導市場主體落實誠信經營,協同開展市場主體和服務對象信用體系建設的服務與監管。重慶市武隆區和銅梁區成為全國首批文化和旅遊市場信用經濟發展試點地區,分別承擔“創新應用場景”和“促進信用消費”兩項試點任務,以試點工作帶動全市信用品牌打造。

據重慶市文化和旅遊發展委員會黨委副書記、副主任劉曉年介紹,2022年重慶聚焦信用經濟擴大消費,以加強信用採集為抓手,將全市206家3A級以上旅遊景區視頻和主要演出、上網服務等數據接入監測平臺。同時,啟用重慶市市場主體信用風險監管平臺,設立“文旅信用貸”,推行“渝信碼”在文旅、商貿等消費市場的落地應用。“下一步,重慶將進一步完善信用經濟發展機制,推動‘信用+文旅’應用,真正以信用經濟發展擴大文旅消費,助力行業企業發展。”劉曉年說。

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