近日，第一批全國嬰幼兒照護服務示範城市命名。積極推進示範城市創建，有利於各地在托育服務體系建設中更好體現普惠優先導向，充分滿足嬰幼兒家庭入托剛需。考慮到我國普惠托育處於起步期，應積極從規劃、場地、要素保障、財政支持等渠道入手，形成全方位政策支持體系，推動普惠托育加快擴容。
普惠優先是我國嬰幼兒照護服務體系建設一以貫之的基礎原則。2019年印發的《國務院辦公廳關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》明確提出，優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構。2021年發佈的《中共中央 國務院關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》進一步要求，發展普惠托育服務體系，推動建設一批方便可及、價格可接受、質量有保障的托育服務機構。
堅持普惠優先，是托育服務民生定位的要求。保證“幼有所育”，離不開公共政策的積極介入和引導。我國托育服務體系建設起步較晚，迫切需要出臺一系列扶持政策，擴大普惠託位資源規模，增加普惠服務供給形式，穩定普惠服務運行機制。
強化規劃指標，擴大普惠託位的總量供給。按照每千人口託位數不少於4.5個的總體任務目標計算，我國到2025年託位總供給數量應在630萬個左右。在加快分解託位建設任務目標，確保每千人口託位任務如期完成的同時，應對託位的供給結構進行同步規劃和約束。建議參照普惠性學前教育建設經驗，細化普惠性託位在總託位數中所佔比例，並根據轄區人口分佈和結構變化，進一步分解普惠託位建設任務。同時，大力支持新建、改建普惠性托育服務設施，推進有條件的存量托育機構轉型為普惠性機構，逐步擴大普惠託位規模，確保到“十四五”末期，普惠托育服務能夠成為托育供給的主力軍。
推動開門辦託，引導社會資源全面注入。建議適應新生兒數量轉變趨勢，支持有條件的學前教育機構轉型為普惠性托育機構，實現民生資源的高效利用。加快完善規劃、場地、收費等系列政策，為用人單位、產業園區面向職工提供福利性托育服務設施創造更多便利條件。發揮好國有經濟對國計民生業態的支撐作用，各地可選擇適宜國有經濟主體，成立專門托育服務運營企業，或通過提供場地、入股等方式，參與普惠托育服務體系建設。
強化要素保障，降低普惠服務提供成本。建議新建居住小區落實有關規劃要求，配齊配足托育設施用地，老舊小區可在改造中通過改建、置換等方式解決托育服務設施不足問題。積極推進公建民營模式，建議政府將新建托育服務設施委託給專業社會機構運營，並挖掘符合條件的閒置場地用於舉辦托育機構，減輕機構的場地成本壓力。
探索真金白銀的補助機制，推動普惠服務長效落地。從國際經驗看，發展托育服務不能停留在託位“一建了之”的狀態，需要必要的財政補助來彌合服務成本與終端價格之間的“硬缺口”。托育服務投入小、民生福祉增量強，具有“花小錢、辦大事”的特徵。為此，可鼓勵各地在盡力而為、量力而行的前提下，積極探索多種補助機制。
可為普惠託位提供一次性新建、擴建補助或租賃改建補助。針對已建成並投入運營的普惠托育服務機構，根據實際入托人數給予運營補貼；對於低收入家庭等困難對象，應把3歲以下嬰幼兒的入托費納入幫扶範圍。通過為供需雙側補助減負，推動托育服務價格合理下降，家庭入托需求充分釋放，服務體系進入經濟效益與社會效益並舉的良性發展狀態。