這兩天，都市快報·橙柿互動一直關注跟進商戶外擺的政策。我們剖析了北京、上海、昆明等其他城市有序開放外擺的新政，也梳理了廈門、廣州等城市關於外擺的亮點做法。
此前報道：
全國多地有序放開“外擺”！懂浪漫的杭州要不要放開？這股人間煙火氣能帶來什麼？他們這樣說
杭州要不要放開外擺？其他城市是怎麼管理的？廈門人行道上劃一條黃線的辦法，最受好評
報道引起市民熱烈討論，杭州要不要放開外擺？我們梳理了近500條市民留言，大多數人抱著謹慎的態度投出支持票——希望杭州有更多外擺，但不要破壞了當下乾淨美麗的城市環境。
那麼，對於外擺，杭州下一步怎麼做才更好？
杭州目前的外擺政策是怎麼規定的？杭州外擺到了“破圈”的時候嗎？近日，橙柿直通車記者向市城管局做了諮詢瞭解。
杭州三年前開始試點有序外擺。2020年6月，杭州為統籌市容秩序管理、促進就業消費、助力復商復市，嘗試推出餐飲業有序外擺的舉措。
去年，杭州發佈穩住經濟一攬子措施，在“大力營造消費氛圍”一條中，正式提出“放寬審批條件，進一步推進商業街區輕餐飲等商業外擺政策的實施，允許商業街區商家經報備後外擺”。
外擺的主體，可以是合法經營戶，也可以是商業特色街區，比如步行街、特色街、特色小鎮、綜合體等的管理部門。像星巴克、肯德基就是合法經營戶，勝利河美食街、嘉裡中心就是商業特色街區或綜合體。
但有個前提條件——只允許一樓門店從事“商業外擺”。舉個例子，二樓的咖啡館，不能到一樓外擺。
外擺區域，以特色街區、美食街區、商業街區、背街小巷、內廣場及綜合體等為主，其他區域為輔。外擺區設置限於門面延伸區域，不得佔用相鄰商家、店家場所。原則上，外擺要挨著建築，縱向不超過兩排。
外擺時間，通常情況下全天都可以。其中，與住宅相鄰及其他影響或可能影響居民正常休息的區域，6月至9月為7時至22時，其他月份為7時至21時。根據每家店的實際情況，准許的外擺時間會做調整。
另外，商業特色街區的業態准入等條件可適度放寬。比如勝利河美食街，是一條獨立的半封閉街區，商戶以中餐為主，因此，只要管委會做好管理，也允許傳統餐飲店家等外擺。
杭州還要求：外擺區的桌椅等應作為公共設施向行人和遊客免費開放，不得限制使用。
目前杭州商戶申請外擺有幾個前提條件——
一、外擺的業態，原則上以輕餐飲業為主，其他餐飲業為輔。
二、其中，延安路、慶春路、鳳起路等主要商業大街，在不影響交通的前提下，原則上只設置品質較高的輕餐飲業外擺。
三、要滿足“五不”要求：不得佔用相鄰商家、店家場地；不得佔用城市道路和綠地；不得妨礙無障礙、消防、市政等公共設施；不得影響車輛和行人通行；不得在外加工食品。
哪些問題需要解決？
從市民留言裡可以看出來，在不影響交通的前提下，大家比較關注外擺會不會帶來衛生問題，就像橙友@Sang Ye說的“管不好，就是髒、亂、差，滿地垃圾和油汙，非常影響城市環境”。
目前有沒有“破題”的方法？
杭州目前的要求是“外擺物品、地面汙漬及垃圾隨產隨清，定時清潔消毒”。如果發現問題，會要求暫停外擺進行整改，若整改不到位或者後續又出現衛生問題，則會取消商家外擺。
那麼，杭州外擺“擴圈”的時機成熟了嗎？
杭州市城管局市容景觀處相關負責人說：“兩年多試行下來，整體情況還不錯，只有一些小瑕疵，像客人走了後，椅子沒有及時擺放整齊，桌上留下的瓶子、餐巾紙收拾不及時等。目前，杭州已著手研究，優化完善相關政策。”
記者也和專家以及市民，就“杭州的外擺如果要放開，從哪幾個方面放，怎麼放”展開討論。
一、從業態上放開。
不只輕餐飲，年輕人喜歡的皮具、黏土、陶藝等手作店，也是可以的；從區域上，很多寶藏店鋪藏匿於街巷之中，將文藝範兒融入濃濃的市井煙火氣中，像十五奎巷、大井巷都已經是年輕人的朝聖地。
二、分時分區放寬，或許是一個不錯的辦法。
500多條留言中，大家反覆表達一個觀點：外擺能增加人氣，但外擺涉及的問題複雜，千萬不能一刀切地放開，最好可以劃分區域管理。
分時，根據商家所在的位置，對居民區、綜合體、各類風格街區等不同位置的外擺，規定不同的外擺時間，既能滿足消費，也不擾民。
分區，以街巷為個體，一路一策，具體問題具體分析，對一些有風格、有特色的街巷，適當放寬要求，允許外擺。
三、能不能放開更多的道路。
外擺佔道也許是放開的一大擔憂，就像橙友@包子說：“都擺出來，電瓶車再一停，人行道還能走人嗎？”
那麼，杭州有沒有可能在不影響交通的前提下進一步放開外擺？
橙友@一面湖水：“把放開外擺限定在步行街區，除了行人，其他交通工具(包括自行車)都不能進入的街面。”
橙友@好夢雲端：“如果空間允許，商家也想外擺，不如劃線收費，讓商家有償使用。”
參考廈門的做法是，根據道路等級、用地紅線歸屬以及門前通行等情況，對沿街店面跨店經營按照禁設區、限設區、常設區劃分。廈門常設區施劃的是黃色實線，允許店家在實線範圍內外擺經營；而限設區施劃黃色虛線，允許店家在特定時段內適度適時外擺經營。
從背街小巷變成遊客打卡點
大井巷有沒可能成為外擺試點？
大家可以一起來出出主意
大井巷不長，只有300米，但它“南起中山中路南段鼓樓，北至河坊街”，藏匿在繁華的皇城根下，清靜中透著滄桑的“老城區氛圍”。
這幾年，大井巷裡開出了一家家裝修精美有情調的咖啡館，從一條背街小巷變為網紅打卡小巷。
橙友@137××××6770說：“如果這些咖啡館能外擺，把室外佈置得美美的，坐在巷子裡喝杯咖啡、看看月亮，那又會多出一份腔調。”
大井巷的業態符合要求——都是咖啡館、奶茶店等輕餐飲，巷子本身也是一條特色街區，還有一大優勢就是距離居民住宅區遠，外擺不會有噪音擾民的情況。
大井巷不少店鋪也具備外擺的條件，比如某茶飲店門口有一塊兩米見長的狹長空間，店家用木地板和花箱圍起來，可以放四張桌子。張老闆的服裝店開在大井巷裡弄，他的店鋪門口比較寬敞，有時會放兩個休閒桌。“客人逛累了可以休息休息。”
昨天，直通車記者在大井巷採訪，幾乎所有受訪商戶都表示，如果能夠外擺，他們一定會自覺把衛生搞好。
但目前，大井巷的商戶並不能外擺，因為卡在了對道路的要求上——大井巷的路屬於市政通行道路，道路狹窄，外擺勢必會佔用一部分市政道路。
像大井巷這樣的特色小街，是否可以根據具體情況，適度允許外擺？也許，我們可以以大井巷為切入點，一起來想想，開放外擺行不行？如果開放，該做到哪些事情？
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橙柿互動·都市快報記者 王青 王海峰