近年來，全國多地陸續舉辦省級旅遊產業發展大會（簡稱“旅發大會”），秉承“辦一次會，興一座城”的理念，實現對承辦地政策、資金、項目的最大程度扶持。旅發大會模式的興起，成為地方集中優化提升旅遊產業結構，促進旅遊產業實現社會效益和經濟效益協同發展的重要契機，很多地方都把承辦旅發大會作為恢復當地文旅產業的重要抓手。
在當前新的文旅消費市場環境下，旅發大會如何更好地擔當起承辦地精品旅遊品牌的“孵化器”、優化營商環境的“加速器”、升級城市功能的“助推器”的功能，同時又有哪些不足呢？
孵化精品品牌
激發文旅融合新活力
今年“五一”假期，黑龍江省大慶市接待遊客73.38萬人次，同比增長101.3%；實現旅遊收入5.58億元，同比增長99.7%。各大景區遊人如織，遊客呈現“井噴式”增長，這主要得益於大慶營造的優質旅遊環境。
2021年，大慶市接過承辦第五屆全省旅發大會的任務後，以“強基礎設施、補短板弱項、增精品亮點、塑嶄新形象”為出發點，通過培訓考察、參觀學習、討論交流等方式，精準有效發力，大力度進行軟環境、硬環境建設。大慶市文化廣電和旅遊局負責人、二級巡視員王冬說：“通過承辦旅發大會，讓大慶的文旅品牌加快傳播、文旅融合不斷深化、文旅發展態勢持續向好，城市形象快速提升。”升級後的連環湖旅遊度假區、北歐田園、鐵人王進喜紀念館等21家國家A級景區煥然一新，吸引了天南海北的遊客前去遊玩體驗。
學生們在橫道河子油畫村研學 張建友 攝
從2020年開始，山東省高規格舉辦全省旅遊發展大會。山東按照“舉辦一次旅遊發展大會，振興一座城市旅遊產業”的工作思路，支持承辦城市旅遊產業在全省發揮示範帶動作用，從而帶動提升全省旅遊產業高質量發展，促進全省旅遊產業實現大跨越、大發展。近4年時間裡，山東旅發大會先後在濟南、煙臺、濟寧、青島舉辦，為提振當地文化旅遊消費、展現旅遊業態新成果提供了重要平臺。
在湖南，首屆旅發大會在張家界舉辦。當前，郴州接過了第二屆湖南旅遊發展大會的會旗，正舉全市之力打好旅發大會這場攻堅仗。目前，郴州已鋪排120個重點旅發項目和380個支撐項目，總投資3000億元，第二屆湖南旅遊發展大會的30個觀摩項目已全部開工，累計完成投資69.81億元。通過市縣聯動、項目推動、城鄉互動，郴州市累計拆違拆舊834萬多平方米，全面推動城鄉風貌提質升級。
調節產業結構
推動產業提檔升級
“十三五”以來，河北省委、省政府將舉辦旅遊產業發展大會作為推動全省旅遊跨越升級、提質增效、加快建設旅遊強省的重大戰略舉措。從2016年開始，省級旅發大會在保定、秦皇島、承德、石家莊、張家口等地相繼舉辦，樹立了產業發展新標杆，承辦地的文旅融合高質量發展全面躍升，城市功能也得到全面升級。
7年來，河北各地創新推動“文旅+”，與農業、工業、交通、體育、康養等領域融合發展，湧現出一大批新業態、新產品。各級旅發大會直接帶動正定古城、西柏坡、塞罕壩、山海關等傳統景區推出“新玩法”，北戴河區、涉縣、易縣等7個縣市區成功創建國家全域旅遊示範區，白石山、廣府古城、金山嶺先後晉升為國家5A級旅遊景區，崇禮冰雪旅遊度假區成為河北首家國家級旅遊度假區。
毫無疑問，旅發大會也是各地重點文旅項目的廣闊展示平臺。作為2023山東省旅遊發展大會主要活動之一，山東重點文旅項目招商推介會現場發佈了濟南溫泉康養產業園、威海千里山海自駕旅遊公路、東營黃河文化園等30個文旅項目，涵蓋康養遊、海洋遊、鄉村遊、研學遊、文化體驗五大產業類型，項目投資總額達2269.8億元，融資需求共計1427.6億元。
中國旅遊協會副會長、山東省旅遊行業協會會長王德剛表示，舉辦省級旅發大會，能夠推動地方無論是在政策體系、體制機制的創新上，還是在產品創新、業態創新、商業模式創新等方面，全方位發力。通過系統化的政策體系、系統化的產品體系、系統化的服務體系和系統化的管理體系，全面推進旅遊業的高質量發展。
巔峰美景總經理姜雨薇表示，從產業角度來看，旅發大會的舉辦是將旅遊業作為調節產業結構的關鍵環節，可以有效推動餐飲業、酒店業、交通業等旅遊相關產業的發展。對承辦地城市來說，當地基礎設施完善及城市環境提質讓其真正成為“主客共享”的宜居宜遊之城。從文旅消費市場和遊客體驗角度來看，每一次的旅發大會必定集中推出一批創新精品旅遊項目和產品，極大豐富文旅消費場景，也為遊客帶來了更多新體驗。
推進區域融合
構建文旅發展大格局
旅遊作為一項帶動力強的綜合性產業，舉辦旅發大會也可以直接帶動區域經濟、社會、生態、文化等全面發展。山東省文化和旅遊廳黨組書記、廳長王磊表示，以山東省旅遊發展大會舉辦為契機，山東以沿黃河、沿大運河、沿齊長城、沿黃渤海四大文化體驗廊道和沿膠濟鐵路文化體驗線“四廊一線”為建設重點，大力策劃實施標誌性、引領性強的文旅大項目，建設完善全省文化和旅遊重點項目庫。5年來，優選推薦670個項目納入省重點項目庫，建成運營尼山聖境、東方影都等一大批精品項目。2022年，推進青州中晨書畫藝術產業園等316個重點項目建設，全年累計完成投資561.1億元，同比增長4.5%。
大慶把高質量辦會過程轉化為服務再提升和惠民再精準的過程，在籌備大會期間對主要道路進行整體改造，對交通道路進行重新規劃設計，綠化帶、景觀帶、公交站臺、交通標識牌、燈崗、路燈等配套設施隨道路一起建設。市民開心地說，他們的家就在美景邊。“旅發大會在推進城市建設、完善城市功能等方面發揮出了特殊功效，對豐富旅遊業態、推進旅遊供給側改革、打造文旅品牌起到了積極作用。”大慶市肇源縣文體廣電和旅遊局局長常亮說。
姜雨薇提出，目前來看，現有旅發大會的舉辦模式仍存在一些不足。例如，文旅項目招商引資談判條件複雜、週期長的特點，使得很難在短期內引入社會資本加入，或將導致一些優質文旅項目的孵化打造計劃“擱淺”。同時，旅發大會本身缺乏對遊客消費群體的吸引力，很難成為直接帶動遊客出遊以及消費熱潮的旅遊節慶活動。因此，人們不僅應該辯證理性地看待旅發大會的作用與影響，更應該思考如何在現有模式上進行有效創新，從而進一步放大旅發的積極效應。她建議，首先要對承辦地資源的優勢與短板、目標市場分佈等進行客觀分析，因地制宜進行項目策劃和打造；其次可嘗試在標準模塊基礎上大膽創新，配套策劃舉辦一些獨具地方文化民俗特色的節慶活動等，或通過“跨界營銷”等手段方式，讓承辦地在大眾遊客市場火爆“出圈”，也能夠反向助推旅發大會的產業優化升級、內需消費刺激的目標達成。
（統稿：韓潔，參與採寫：張建友、張玲、蘇銳、李秋雲、範海剛、魯娜）
